2026版公共机构能源费用托管合同示范文本解读：甲方要填清的10项内容

2026版合同示范文本解决什么问题

2026年6月，国家机关事务管理局、国家市场监督管理总局制定了 **GF—2026—2621《公共机构能源费用托管项目服务合同（示范文本）》**。它把公共机构能源费用托管中经常引发争议的项目边界、能源基准、运行服务、费用调整、资产移交和违约责任，放进了一套可直接参照的合同框架。

示范文本并不是把空格补齐就能使用。甲方仍需结合采购文件、能源账单、设备台账、项目方案和内部管理要求，把关键条款写到可以计量、检查和结算。

本文从公共机构甲方视角，梳理签订能源费用托管合同时最需要填清的10项内容。

本文用于项目管理与合同准备参考，不替代针对具体项目的法律、采购和财务审核。

先确认：示范文本适用于什么项目

示范文本适用于公共机构用能单位就保障自身运转的用能事项，与节能服务公司签订能源费用托管项目服务合同。

合同所称能源费用托管，是指用能单位委托节能服务公司，对电、气、煤、油、市政热力、集中供冷、水等能源资源系统进行运行、管理、维护和改造；用能单位按照能源基准确定并支付托管费用，节能服务公司通过管理运行和节能技术实现节能降费并取得合理利润。

示范文本同时明确：未纳入托管范围的系统运维或其他物业事项，不属于这份合同的适用范围。因此，能源托管合同不宜混入保洁、秩序维护等无关物业责任。

1. 托管范围：具体到能源品种和费用项目

合同第2.1条要求勾选并填写纳入托管的费用类型，包括电费、蒸汽费、燃气费、水费、热力费、能源资源系统运维费等。

甲方不宜只写“全校能源费用”或“全部用能系统”，而应形成可以核对的范围表，至少列明：

- 纳入托管的能源品种；

- 是否包含运行管理、维修维护费用；

- 哪些费用据实结算；

- 哪些费用由乙方代缴；

- 临时用能、施工用能和经营性用能如何处理。

如果费用边界不清，后续能源基准、托管费和超支风险都无法准确计算。

2. 项目边界：写清地点、建筑、系统和责任界面

合同第2.2条要求约定项目地点、区域、设备和服务边界。建议将项目边界拆成四张清单：

1. 建筑与区域清单；

2. 主要用能系统及设备清单；

3. 计量点位与数据来源清单；

4. 甲方、乙方、物业及第三方的责任界面表。

对于高校，还应写明宿舍、教学楼、实验室、体育馆、食堂、商业网点等不同场景是否纳入托管。边界表最好与竣工图、设备台账和计量拓扑保持一致。

3. 节能降碳目标：区分预期目标与核心履约目标

合同第2.3条将节能量、节能率、碳减排量等目标区分为“预期性目标”和“核心履约目标”。

这一区分会影响验收、奖惩和违约责任。甲方应避免把所有预测数字都写成刚性承诺，也不能只写一个节能率而缺少计算口径。

目标条款至少应配套说明：

- 核算边界和基准期；

- 数据来源和计量方式；

- 天气、人数、面积和运行时间等调整因素；

- 评价频次和确认流程；

- 未达到核心履约目标时的处理方式。

4. 投资安排：明确最低投入是否属于履约要求

示范文本允许约定项目预期总投资，并要求选择是否把最低投资额设为核心履约目标。

甲方应区分“投标方案中的预计投资”和“合同要求的最低实际投资”。如设定最低投资额，还应说明：

- 一次性集中改造投资；

- 托管期持续性投资；

- 投资额核定依据；

- 设备、软件、工程和服务费用是否计入；

- 变更方案后的投资如何确认。

投资额本身不能替代节能效果和运行质量评价，但应与改造清单、验收和资产管理相互对应。

5. 能源基准与托管期：把计算底稿变成合同附件

合同第2.5条要求填写能源基准，第2.6条要求约定托管期和集中改造期限。能源基准不能只写一个年度费用总额，建议同时附上：

- 基准期能源用量和费用；

- 各能源品种的价格口径；

- 建筑面积、用能人数和运行时间；

- 异常年份或特殊事件的处理；

- 基准期账单、计量数据及计算底稿；

- 托管量和价格的后续调整规则。

JS/T 301—2024要求公共机构在前期评估中明确能源基准、基准期和项目边界。把底稿固化为合同附件，有助于后续调整和结算使用同一套依据。

6. 改造与验收：写清谁编方案、按什么验收

合同第3节要求约定节能改造方案编制方、主要改造内容、验收条件、验收方式和整改期限。

甲方应把“设备安装完成”和“项目达到运行要求”分开验收。验收报告可至少覆盖：

- 设备质量和安装工艺；

- 改造内容与合同清单的一致性；

- 系统调试和连续运行情况；

- 数据接入、计量和报表能力；

- 服务内容是否具备执行条件；

- 阶段性节能目标是否达到；

- 遗留问题和整改期限。

验收不应只凭设备数量或发票金额判断。

7. 运行管理：约定供能质量、巡检和响应时间

合同第3.5条和第3.6条专门设置了智能化管理、系统运维、运行策略、供能要求和响应时间等内容。

能源费用托管的价值来自多年持续运营。甲方应明确：

- 室内环境、供能保障和设备可靠性要求；

- 巡检、保养、检修的频次和记录；

- 故障分级、响应时间和恢复时限；

- 节能运行策略的审批与变更流程；

- 物业和使用部门的配合责任；

- 软件平台、数据报告和运行复盘要求。

如果合同只写改造设备，不写运行服务，项目容易退化为一次性工程。

8. 计量与效果评价：先约定数据，再讨论节能量

合同第3.7条要求约定能耗计量认定、节能降碳效果评估的范围、方式和频次。

甲方应提前确定：

- 结算采用总表、分项表还是双方确认的数据；

- 表具异常、数据缺失时的替代方法；

- 节能量和节能率的计算方法；

- 天气、人数、面积、设备和运行时间变化的调整方法；

- 由双方核验还是委托第三方评估；

- 原始数据、计算过程和报告的保存期限。

AI平台的策略下发次数、控制指令数量或告警数量，不能直接等同于节能量。效果评价仍需基于可追溯计量和双方约定的方法。

9. 托管费用与调整：同时约定量、价、奖惩和支付

合同第4节把费用计算拆成能源基准、据实结算项目、托管量调整、能源结算价格、奖惩、结算周期和代缴安排。

甲方需要把四个问题写清楚：

1. 托管费用由哪些部分组成；

2. 托管量变化时如何调整；

3. 能源价格变化时采用基准价、固定价、实时价还是加权平均价；

4. 节能目标或费用控制目标如何与奖惩挂钩。

JS/T 301—2024附有能源费用托管合同调整规则指引，示范文本也允许双方选择采用该指引。长期合同应建立“事件记录—影响分析—双方确认—基准调整—结算应用”的闭环，减少事后争议。

10. 资产、数据与退出：从合同开始就准备期满移交

示范文本对甲方原有设备、乙方新增设备、设备盘点、维保责任、期满移交、数据安全和合同提前解除均作了安排。

甲方应在签约时确定：

- 原有设备和新增设备的清单及权属；

- 托管期内设备维保责任；

- 期满后设备、图纸、档案、工具和运行资料的移交；

- 软件账号、接口、历史数据和知识产权许可的交接；

- 数据保存、安全与保密要求；

- 提前解除时新增设备的处理和补偿方式；

- 乙方严重违约时甲方接管现场和资料的条件。

退出机制越清楚，项目越不容易在托管期满或服务方变化时陷入停运和数据断档。

甲方签约前核对

- 托管范围、项目边界和计量点是否形成附件；

- 能源基准、核心履约目标和调整公式是否可复核；

- 改造验收、运行SLA和故障响应是否明确；

- 托管量、能源价格、奖惩和结算周期是否写清；

- 资产、数据、账号和期满移交是否有方案。

示范文本提供合同骨架，项目能否长期执行，取决于能源账、设备账、服务账和责任账能否使用同一套可核验规则。

权威来源

1. [国家市场监督管理总局：GF—2026—2621合同示范文本](https://htsfwb.samr.gov.cn/View?id=a1a47ab6-0fc8-465d-aea1-6b7a952fd6ed)

2. [国家机关事务管理局：JS/T 301—2024实施规程](https://new.ggj.gov.cn/tzgg/202412/P020241217423268158449.pdf)